Агенції ООН критикують втручання в роботу GNSS

Міжнародний союз електрозв’язку (ITU), Міжнародна морська організація (IMO) та Міжнародна організація цивільної авіації (ICAO) нещодавно спільно виступили із заявою щодо «Захисту супутникових радіонавігаційних систем від шкідливих перешкод».

Ці три організації, що є частинами Організації Об’єднаних Націй, раніше окремо публікували схожі заяви. Проте це перший випадок їхнього виступу одним голосом з цього питання.

У 2020 році ICAO звернулася до всіх держав-членів із закликом «посилити стійкість систем CNS та зменшити перешкоди для GNSS». У цьому листі було представлено 13 рекомендацій, розроблених у рамках трьох окремих напрямків діяльності організації. Остання рекомендація передбачала «підтримку багатодисциплінарного розвитку стратегії та рішень альтернативної системи позиціонування, навігації та часових даних (APNT) для доповнення використання GNSS у авіації у співпраці з ICAO та користувачами повітряного простору».

У 2019 році IMO випустила циркуляр стосовно навмисних перешкод GNSS, закликаючи країни запобігати перешкоджувальним передачам, що виходять з їхньої території, попереджати про відомі перешкоди та розглядати можливість вжиття заходів для запобігання несанкціонованим втручанням.

У 2022 році ITU опублікувала циркуляр «Запобігання шкідливих перешкод приймачам супутникових радіонавігаційних систем у діапазоні частот 1559 – 1610 МГц». У ньому наголошувалося, що за Радіорегулюваннями ITU «усім станціям заборонено проводити непотрібні передачі, передачі зайвих сигналів або передачі хибних чи оманливих сигналів».

Цей циркуляр ITU закликав держави «вирішити критичну проблему» шляхом:

• Підвищення стійкості навігаційних систем до перешкод.
• Збільшення співпраці між регуляторними та правоохоронними органами у сфері радіозв’язку.
• Посилення координації між цивільними та військовими структурами для вирішення ризиків перешкод, пов’язаних із випробуваннями RNSS та військовими конфліктами.
• Підтримка координації між авіаційними, військовими та регуляторними органами з радіозв’язку.
• Збереження критично важливої традиційної навігаційної інфраструктури для аварійної підтримки у випадку збоїв RNSS та розробка методів пом’якшення втрати послуг.

Резолюція Всесвітньої ради радіозв’язку ITU 2023 року відображала подібні теми, проте зазнала критики через вказівку, що «…без заперечення права адміністрацій відмовити у доступі до RNSS з міркувань безпеки чи оборони».

Багато експертів вважають, що основні мотиви для втручання у GNSS обмежуються питаннями безпеки чи оборони, що надає можливість зловмисникам діяти без обмежень. Крім того, було запропоновано, щоб у резолюцію було включено положення, що забезпечують, щоб порушення, пов’язані з безпекою та обороною, не виходили за межі національних кордонів або подібні обмеження.

Хоча у заяві не згадуються конкретні події, які спонукали до її видання, ймовірною причиною стала загибель 39 людей на борту рейсу Azerbaijan Airlines у день Різдва. Літак наближався до російського аеропорту під час навмисної перешкоди, що призвело до його неправильної ідентифікації російськими силами. У результаті літак був пошкоджений наземним вогнем і аварійно приземлився в Казахстані.

У спільній заяві організації посилаються на міжнародні угоди та дії, зокрема Конституцію ITU, яка стверджує: «Усі станції, незалежно від їхнього призначення, повинні бути налаштовані та експлуатуватися таким чином, щоб не спричиняти шкідливих перешкод радіосервісам або комунікаціям інших держав-членів».

У завершенні спільна заява закликає:

• Захищати RNSS від передач, які можуть спричиняти шкідливі перешкоди, погіршуючи, перериваючи або вводячи в оману сигнали, що використовуються для цивільних та гуманітарних цілей.
• Підсилювати стійкість систем, що залежать від RNSS для навігації, позиціонування та часу, щодо цього типу перешкод.
• Зберігати достатню традиційну навігаційну інфраструктуру для аварійної підтримки у випадку відмов RNSS та оманливих сигналів, а також розробляти методи пом’якшення втрати послуг.
• Збільшувати співпрацю між регуляторними органами з радіозв’язку, цивільною авіацією, морським флотом, обороною та правоохоронними структурами.
• Повідомляти про випадки шкідливих перешкод, що впливають на RNSS, відповідним телекомунікаційним, авіаційним та морським органам, а також Радіозв’язковому бюро ITU для моніторингу ситуації.

Організація Об’єднаних Націй та її агенції працюють на основі консенсусу та співпраці членів. Тому вони не мають повноважень для впровадження стандартів або примусового дотримання рекомендацій.

Слід зазначити, що відповідальні естонські органи, такі як Управління захисту прав споживачів та технічного регулювання (TTJA) та Міністерство закордонних справ, неодноразово зверталися до російських влад з приводу порушень GPS, що впливають на повітряний простір Естонії та походять з Ленінградської області Росії. Оскільки ці спроби не дали результату, TTJA спільно з латвійськими та литовськими колегами подали спільний запит до ITU, до складу якої входить також Росія. Міністерство клімату Естонії також підняло питання про вплив інтерференції GNSS на цивільну авіацію в відповідних міжнародних організаціях.

Згідно зі статтею 45 Конституції ITU, жодна держава-член не має права спричиняти шкідливу інтерференцію сусіднім країнам і зобов’язана вживати заходів для усунення таких порушень. ITU рішуче підтримала спільний запит Балтійських країн, засудила глушіння GPS Росією та разом із IMO і ICAO направила спільний лист Генеральному секретарю ООН.

Російська інтерференція з супутниковою навігацією спричиняє збої та впливає на цивільну авіацію.

З червня 2023 року TTJA зафіксувало зростання випадків інтерференції GPS. Такі збої спостерігаються на великих висотах у повітряному просторі Естонії від 5 000 футів і вище, що може впливати на точність позиціонування літаків. У 2024 році також з’явилися повідомлення з Фінського заливу, де кораблі зіткнулися з порушеннями GPS. Єдиний спосіб усунути глушіння — вимкнути джерело сигналу; технічно нейтралізувати ефект за межами країни неможливо.

На сьогоднішній день збої зберігаються, але в основному обмежені певними висотами у повітряному просторі Естонії. На землі звичайні навігаційні пристрої, такі як мобільні телефони або автомобільні навігаційні системи, зазвичай незатронуті. Проте польоти дронів поблизу східного кордону можуть відчувати вплив, тоді як у центральній та західній частинах Естонії це менш помітно.

У 2023 році радіочастотний нагляд TTJA зареєстрував 307 випадків інтерференції, крім неофіційних випадків. З них 85 відсотків, або 261 випадок, стосувалися GPS систем.